關(guān)于治理消除重污染天氣的工作方案(征求意見稿)

　　為認真貫徹習近平總書記重要講話和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，扎實推進重度及以上污染天氣(以下簡稱“重污染天氣”)治理，實現(xiàn)基本消除重污染天氣目標，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《寧夏回族自治區(qū)大氣污染防治條例》《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》等規(guī)定，制定本方案。

　　一、整治目標

　　聚焦細顆粒物(PM2.5)污染，兼顧可吸入顆粒物(PM10)防治，緊盯冬春季重點時段(10月-次年3月)，圍繞重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，全面提升污染治理水平，有效提高環(huán)境空氣質(zhì)量預測預報能力，健全區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控機制，推進重點行業(yè)績效分級規(guī)范管理，有效應(yīng)對重污染天氣。到2025年，基本消除重污染天氣，全區(qū)地級城市重污染天數(shù)比率控制在0.3%。到2027年，基本消除重污染天氣，全區(qū)地級城市重污染天數(shù)比率穩(wěn)定控制在0.3%(1天)以內(nèi)。到2035年，重污染天氣應(yīng)對更加精準科學有效，全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量進一步鞏固提升。

　　二、推進措施

　　(一)實施重點行業(yè)深度治理。

　　1.推進重點行業(yè)超低排放改造。實施鋼鐵、水泥、焦化、燃煤鍋爐等行業(yè)超低排放改造;現(xiàn)有燃氣鍋爐逐步開展低氮燃燒改造。到2025年底，全區(qū)鋼鐵企業(yè)主要大氣污染物達到超低排放指標限值;65蒸噸及以上燃煤鍋爐(層燃爐、拋煤機爐除外)全面實現(xiàn)超低排放;現(xiàn)有燃氣鍋爐全部完成低氮燃燒改造。到2027年底，全區(qū)焦化和水泥行業(yè)80%左右產(chǎn)能完成全流程超低排放改造。(牽頭單位：生態(tài)環(huán)境部門，參加單位：工業(yè)和信息化部門。以下各項任務(wù)均需各市、縣〔區(qū)〕人民政府、寧東能源化工基地管委會落實，不再重復列出)

　　2.深化工業(yè)爐窯綜合治理。依法依規(guī)關(guān)閉熱效率低下、敞開未封閉，裝備簡易落后、自動化程度低，無組織排放突出，以及無治理設(shè)施或治理設(shè)施工藝落后等嚴重污染環(huán)境的工業(yè)爐窯。實施玻璃、煤化工、無機化工、化肥、有色、鑄造、石灰等行業(yè)工業(yè)爐窯清潔能源替代和深度治理。逐步完善煉焦、鐵合金、石墨碳素、活性炭等行業(yè)尾氣綜合利用路徑和環(huán)保治理措施。按照自治區(qū)鐵合金企業(yè)規(guī)范化治理工作要求，加快推進石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市等鐵合金企業(yè)集中治理。到2027年，工業(yè)爐窯基本完成分類整治。(牽頭單位：生態(tài)環(huán)境部門，參加單位：工業(yè)和信息化部門)

　　3.深化揮發(fā)性有機物(VOCs)綜合治理。加強VOCs源頭控制，嚴格落實國家和地方產(chǎn)品VOCs含量限值標準，加快推進低(無)VOCs原輔材料替代。以銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市、寧東基地為重點，加快推進石油煉制、石油化工、現(xiàn)代煤化工、原料藥制造、農(nóng)藥制造、化學原料和化學品制造、包裝印刷、紡織印染、家具制造、涂料使用及油品儲運銷等重點行業(yè)VOCs“一企一策”綜合治理行動。持續(xù)推進揮發(fā)性有機液體儲罐、裝卸、敞開液面、泄漏檢測與修復等關(guān)鍵環(huán)節(jié)排查整治?？刂品?wù)業(yè)和生活源涉揮發(fā)性有機物溶劑使用。(牽頭單位：生態(tài)環(huán)境部門，參加單位：工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管部門)

　　(二)實施移動源污染防治。

　　1.加強機動車環(huán)保達標監(jiān)管。嚴把源頭檢驗關(guān)，新注冊的柴油車按照規(guī)定100%進行檢驗。加大對柴油車集中使用和停放地的入戶檢查，重點核查隨車清單、車載診斷系統(tǒng)(OBD)、污染控制裝置、排放情況等。深入實施機動車排放檢驗及維護(I/M)制度。加大重型車輛抽查力度，到2025年，全區(qū)在用柴油貨車監(jiān)督抽測排放合格率力爭達到90%。(責任單位：公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸部門按職責分工負責，下同)

　　2.強化非道路移動機械監(jiān)管。開展非道路移動機械編碼登記和監(jiān)督檢查，加快老舊工程機械淘汰。強化高排放非道路移動機械禁用區(qū)管控，禁止不符合排放要求的機械在控制區(qū)內(nèi)使用，基本消除工程機械冒黑煙現(xiàn)象。到2025年底，各市、縣(區(qū))完成城區(qū)工程機械環(huán)保編碼登記三級聯(lián)網(wǎng)。(責任單位：生態(tài)環(huán)境、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門)

　　(三)加強大氣面源污染防治。

　　1.加強施工道路揚塵管控。全面推行綠色施工制度，嚴格落實揚塵防治“六個標準化”要求。占地面積超過4000平方米或建筑面積超過10000平方米的在建建筑工地要安裝揚塵在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控裝置。各類長距離的市政、城市道路、水利等線性工程，要合理控制土方作業(yè)范圍，實施分段施工。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以克論凈”原則，加大城市外環(huán)路、城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要路段沖洗保潔力度，進一步提高機械化濕式清掃率。加強建筑渣土運輸管理，優(yōu)化渣土車運輸路線，實行密閉化運輸，在車身顯著位置懸掛運輸路線牌。沙塵天氣過后，各地要及時組織開展清塵行動。到2025年底，地級城市建成區(qū)機械化清掃率穩(wěn)定達到85%以上，縣城建成區(qū)達到75%以上;到2027年底，地級城市建成區(qū)機械化清掃率穩(wěn)定達到90%以上，縣城建成區(qū)達到80%以上。(牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，參加單位：交通運輸、水利、公安、生態(tài)環(huán)境部門)

　　2.加強裸露土地、堆場揚塵控制。按照“標本兼治、動態(tài)治理”的原則，各市、縣(區(qū))組織對城市公共區(qū)域、長期未開發(fā)的建設(shè)裸地，以及廢舊廠區(qū)、閑置空地、物流園、大型停車場等進行排查建檔并實施整治。加強城市公園綠地、綠化隔離帶等建設(shè)，完善城市綠地體系。實行工業(yè)企業(yè)堆場規(guī)范化全封閉管理，加強堆場揚塵綜合管控。(牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，參加單位：自然資源、生態(tài)環(huán)境部門)

　　3.深化露天礦山綜合整治。開展采礦區(qū)揚塵污染深度整治工作“回頭看”，持續(xù)深化賀蘭山生態(tài)環(huán)境綜合整治。加強賀蘭山東麓及中南部地區(qū)石灰?guī)r、石膏、建筑石料等非煤礦山揚塵綜合整治監(jiān)督管理，開采、破碎、裝卸、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)要采取地面硬化、密閉苫蓋、噴霧降塵等揚塵防控措施，進一步鞏固露天開采礦山(含砂石料廠)深度整治成果。(牽頭單位：自然資源部門，參加單位：生態(tài)環(huán)境部門)

　　4.嚴格其他面源污染管控。堅持疏堵結(jié)合，持續(xù)提高秸稈綜合利用率。強化各縣(市、區(qū))政府秸稈禁燒主體責任和網(wǎng)格化監(jiān)管，開展秋收期間秸稈禁燒專項巡查。加強煙花爆竹燃放管理，特別是加強元旦、春節(jié)等重要節(jié)日期間的宣傳與管控，嚴格按照縣級以上政府確定的區(qū)域和時限落實煙花爆竹禁限放措施。嚴格居民樓附近餐飲服務(wù)單位審批管理。依法依規(guī)指導城市建成區(qū)產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)單位全部安裝油煙凈化裝置。加強餐飲油煙治理執(zhí)法檢查和糾紛調(diào)解，不得在當?shù)厝嗣裾沟膮^(qū)域內(nèi)露天燒烤。(責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門)

　　(四)推動減污降碳協(xié)同增效。

　　1.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整。嚴格落實國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評、產(chǎn)能置換等相關(guān)要求，堅決遏制兩高項目盲目發(fā)展。依法依規(guī)推進落后產(chǎn)能有序退出，淘汰半封閉式鎳鐵、鉻鐵、錳鐵電爐和燒結(jié)磚瓦行業(yè)落后產(chǎn)能，對污染嚴重、穩(wěn)定達標排放無望的企業(yè)和生產(chǎn)線依法予以關(guān)閉。新建的有色、化工、建材等重點涉氣企業(yè)和項目原則進入開發(fā)區(qū)，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。(責任單位：發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境部門)

　　2.優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。推進煤炭清潔高效利用，多措并舉加快釋放煤炭先進產(chǎn)能，合理提升煤炭供應(yīng)能力。積極爭取增加天然氣供應(yīng)量，加快推進西氣東輸三線、四線和鹽池至銀川等天然氣輸氣管道建設(shè)。建設(shè)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的國家大型風電光伏基地，到2027年，全區(qū)新能源電力裝機力爭達到6000萬千瓦以上。(責任單位：發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境部門)

　　3.提升煤炭清潔利用水平。按照“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”的原則，穩(wěn)妥推進北方地區(qū)清潔取暖項目建設(shè)，到2023年底，吳忠市完成清潔取暖改造任務(wù);到2024年底，銀川市、固原市、中衛(wèi)市完成改造任務(wù);到2025年底，縣級及以上城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。依法將整體完成清潔取暖改造并穩(wěn)定運行的地區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。對暫未實施清潔取暖的地區(qū)，強化民用煤質(zhì)量監(jiān)管，確保符合國家標準、行業(yè)標準等要求，嚴厲打擊劣質(zhì)煤銷售。(責任單位：發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管部門)

　　4.推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)增效。對鋼鐵、焦化、建材、有色、化工等重點行業(yè)，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造。重點縣(市、區(qū))制定涉氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)集群定位、規(guī)模、布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等要求;制定涉氣產(chǎn)業(yè)集群專項整治方案，按照“疏堵結(jié)合、分類施治”的原則，開展綜合整治，2023年底前基本完成。完善動態(tài)管理機制，嚴防“散亂污”企業(yè)反彈。(責任單位：發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境部門)

　　(五)加強重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對。

　　1.健全重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機制。構(gòu)建“自治區(qū)—市—縣”重污染天氣應(yīng)對三級預案體系，完善重污染天氣預警、啟動、響應(yīng)、解除機制。按照國家要求，自治區(qū)對重污染天氣應(yīng)急預案中預警分級標準進行修訂，黃色預警以預測日AQI>200或日AQI>150持續(xù)48小時及以上，橙色預警以日AQI>200持續(xù)48小時或日AQI>150持續(xù)72小時及以上，紅色預警以日AQI>200持續(xù)72小時且日AQI>300持續(xù)24小時及以上為啟動條件。各市、縣(區(qū))及寧東基地參照執(zhí)行。2023年底前，自治區(qū)、各地級市及寧東基地完成應(yīng)急預案修訂。健全生態(tài)環(huán)境、氣象部門聯(lián)合會商預報機制，在發(fā)生重污染天氣時增加會商預報頻次，提高重污染天氣預報預警時效性。預報出現(xiàn)重污染天氣時，各地根據(jù)新修訂的應(yīng)急預案，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)。依法依規(guī)適時開展鋼鐵、水泥、鐵合金、電石、焦化等重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)。(牽頭單位：生態(tài)環(huán)境部門，參加單位：工業(yè)和信息化、氣象部門)

　　2.強化應(yīng)急減排清單管理。按照國家、自治區(qū)重污染天氣重點行業(yè)績效分級及應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南要求，規(guī)范重點行業(yè)企業(yè)績效分級(A、B、C、D及引領(lǐng)性企業(yè))申報、審核、調(diào)整流程，鼓勵各地開展環(huán)?？冃?chuàng)A行動，通過鼓勵先進、鞭策后進，推動重點行業(yè)減污降碳、綠色發(fā)展。加強應(yīng)急減排清單標準化管理，實現(xiàn)涉氣企業(yè)全覆蓋。工業(yè)源應(yīng)急減排措施應(yīng)落實到具體生產(chǎn)線、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)設(shè)施，做到可操作、可監(jiān)測、可核查。將特殊時段禁止或限制污染物排放要求依法納入排污許可證。(牽頭單位：生態(tài)環(huán)境部門，參加單位：工業(yè)和信息化部門)

　　3.加強污染天氣提前應(yīng)對。各地要根據(jù)年度環(huán)境空氣質(zhì)量目標和自治區(qū)發(fā)布的7天空氣質(zhì)量預報情況，進行科學分析研判，在預報可能出現(xiàn)污染天氣時，提前預防、提前介入、提級管控。針對工業(yè)企業(yè)、燃煤、揚塵、機動車等污染，采取積極有效防控措施，最大限度降低環(huán)境空氣污染等級。(牽頭單位：生態(tài)環(huán)境部門，參加單位：工業(yè)和信息化、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、氣象部門)

　　4.嚴格重污染天氣應(yīng)對監(jiān)管執(zhí)法。加強重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間監(jiān)管力度，推進聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法和幫扶指導。充分運用執(zhí)法APP、污染源自動監(jiān)控、雷達走航、便攜式監(jiān)測、無人機、電力數(shù)據(jù)等手段，強化數(shù)據(jù)分析技術(shù)應(yīng)用，提升監(jiān)管效能。綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴查處環(huán)境違法行為，督促重污染應(yīng)急減排責任落實。重污染應(yīng)急減排措施落實不到位的，對相關(guān)企業(yè)依法處罰，并按規(guī)定下調(diào)績效分級。(責任單位：生態(tài)環(huán)境、公安部門)

　　三、落實要求

　　(一)強化責任落實。

　　1.嚴格落實大氣污染防治相關(guān)要求，確保各級政府、部門、企業(yè)責任清晰、履職盡責，壓緊壓實重污染天氣應(yīng)對責任。各市、縣(區(qū))政府和寧東能源化工基地管委會要全面落實屬地責任，組織領(lǐng)導本區(qū)域大氣污染防治和重污染天氣應(yīng)對工作，推動有關(guān)任務(wù)和措施落實落地。自治區(qū)各責任單位按職責分工認真落實大氣污染防治和重污染天氣應(yīng)對指導監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、推動落實、聯(lián)防聯(lián)控等職責。各類涉氣企業(yè)要切實落實大氣污染防治主體責任，強化生態(tài)環(huán)境保護責任意識，全面加強大氣污染防治設(shè)施運行管理，有效提高大氣污染防治水平。

　　2.深化全區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制建設(shè)，落實統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一污染防治措施。加強與周邊省(區(qū))溝通協(xié)作，提高聯(lián)防聯(lián)控水平。完善重大項目環(huán)境影響評價和重污染天氣應(yīng)對區(qū)域會商機制。當兩個及以上地級市啟動重污染天氣應(yīng)急預案時，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境部門組織相關(guān)部門會商研判，統(tǒng)一指揮調(diào)度各地開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。抽調(diào)相關(guān)部門人員組成工作組赴各地開展集中幫扶，督促指導各地各相關(guān)部門做好重污染天氣應(yīng)對工作，并為追責問責提供依據(jù);只有一個地級市啟動應(yīng)急預案時，由當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門召集有關(guān)部門組織開展重污染天氣應(yīng)對工作。

　　(二)強化考核評估。自治區(qū)有關(guān)部門要定期調(diào)度牽頭任務(wù)推進情況，每年向自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導小組辦公室報送年度工作報告。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，將治理消除重污染天氣任務(wù)落實情況納入自治區(qū)污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，科學設(shè)定各地年度工作目標和重點任務(wù)，并組織對本方案落實情況開展階段性評估，確保全區(qū)應(yīng)對重污染天氣取得實效。

　　(三)提升預警能力。成立環(huán)境空氣質(zhì)量深度分析專班，科學分析研判空氣質(zhì)量變化趨勢，及時提出針對性防控措施建議。進一步深化重污染天氣來源成因研究，及時評估重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)效果，提升重污染天氣應(yīng)對能力。完善自治區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量預報預警平臺建設(shè)，提高全區(qū)未來7-10天區(qū)域污染過程預報準確率和重污染天氣預報預警水平。

　　(四)強化責任追究。

　　1.對涉及大氣污染物排放的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，存在未持證或依證排污、超標或超總量排放大氣污染物、逃避監(jiān)管排放大氣污染物、銷售不符合標準的散煤、使用有機溶劑的企業(yè)未采取措施對泄露物料收集處理、施工和運輸未采取有效防塵降塵措施、擅自向社會發(fā)布重污染天氣預報預警信息、拒不執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急措施等情形的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究責任;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　2.對地方各級人民政府、縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有大氣污染防治監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員，存在不履行大氣污染防治監(jiān)督管理職責，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假行為的，依據(jù)《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，按照問題性質(zhì)和調(diào)查情況，移交紀檢監(jiān)察機關(guān)或組織(人事)部門，依規(guī)依紀依法予以調(diào)整和追責問責;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　3.對未完成重污染天氣消除目標任務(wù)的地區(qū)依法依規(guī)進行通報批評和約談問責，有關(guān)落實情況納入自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察。

　　來源：寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳