2023年12月22日上午，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳召開(kāi)例行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)新修訂的《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》進(jìn)行解讀。省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心副主任華娟，省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法監(jiān)督局四級(jí)調(diào)研員彭旭，省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心三級(jí)調(diào)研員毛朔焱出席新聞發(fā)布會(huì)并回答記者提問(wèn)。省生態(tài)環(huán)境廳宣傳教育處副處長(zhǎng)陳曉曦主持新聞發(fā)布會(huì)。

　　陳曉曦：各位新聞媒體的朋友，大家上午好!歡迎參加省生態(tài)環(huán)境廳新聞發(fā)布會(huì)。

　　生態(tài)環(huán)境安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，是為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，最大程度減少事件對(duì)生態(tài)環(huán)境、公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全的影響而預(yù)先制定的工作方案，是生態(tài)環(huán)境安全與應(yīng)急工作的重要抓手，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備及現(xiàn)場(chǎng)處置等工作中發(fā)揮了重要基礎(chǔ)性作用。2014年，原省環(huán)境保護(hù)廳出臺(tái)了《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，為全面落實(shí)新形勢(shì)下生態(tài)環(huán)境安全與應(yīng)急管理工作新定位、新理念、新要求，我廳適時(shí)進(jìn)行了修訂。今天的新聞發(fā)布會(huì)將對(duì)新《辦法》進(jìn)行深入解讀，并就記者關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行解答。

　　參加今天新聞發(fā)布會(huì)的有：省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心副主任華娟，省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法監(jiān)督局四級(jí)調(diào)研員彭旭，省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心三級(jí)調(diào)研員毛朔焱。今天的新聞發(fā)布會(huì)由我主持，我是省生態(tài)環(huán)境廳宣傳教育處陳曉曦。

　　首先，請(qǐng)省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心副主任華娟介紹《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的修訂背景、基本內(nèi)容和主要特點(diǎn)。

　　華娟：各位媒體朋友，大家上午好!非常感謝你們長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)我省生態(tài)環(huán)境安全與應(yīng)急管理工作的關(guān)心關(guān)注和指導(dǎo)支持!新版《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》于今年11月初完成修訂并正式印發(fā)，2024年1月1日起正式施行。下面，我簡(jiǎn)要介紹一下《辦法》的修訂背景、基本內(nèi)容和主要特點(diǎn)。

　　(一)修訂背景

　　2014年，我省首次以規(guī)范性文件的形式制訂了《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，從預(yù)案編制、評(píng)審、備案、演練、評(píng)估、修訂等方面明確了管理要求。近10年來(lái)，全省逐步構(gòu)建完善了政府專(zhuān)項(xiàng)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)、園區(qū)、企業(yè)四級(jí)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系。目前全省政府專(zhuān)項(xiàng)及生態(tài)環(huán)境部門(mén)預(yù)案發(fā)布率100%，省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)及化工園區(qū)預(yù)案?jìng)浒嘎?00%，全省近 2.4萬(wàn)家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)完成預(yù)案編制備案。1200余家重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)完成預(yù)案“一張圖”編制，各地對(duì)4000余家企業(yè)預(yù)案質(zhì)量進(jìn)行了抽查檢查。積極推進(jìn)省級(jí)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子化備案系統(tǒng)建設(shè)，企業(yè)預(yù)案編制、修訂、備案工作納入江蘇省企業(yè)“環(huán)保臉譜”二維碼系統(tǒng)星級(jí)評(píng)價(jià)體系。不斷完善規(guī)范制度建設(shè)，以江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布《企事業(yè)單位和工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》和《工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》。各類(lèi)主體環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編、評(píng)、備、練全過(guò)程管理工作不斷強(qiáng)化，預(yù)案規(guī)范性、文本質(zhì)量、管理效能持續(xù)提升，政府部門(mén)、園區(qū)、企業(yè)等各類(lèi)主體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置能力得到有效提升。

　　2015年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部相繼印發(fā)了《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法(試行)》(環(huán)發(fā)〔2015〕4號(hào))、《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》(HJ941-2018)、《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作指南》(環(huán)辦應(yīng)急〔2018〕8號(hào))等文件規(guī)范，同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)機(jī)構(gòu)改革也導(dǎo)致了備案權(quán)限的變化。為適應(yīng)國(guó)家新的管理要求及體制機(jī)制變化，進(jìn)一步提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量和可操作性，我廳對(duì)《辦法》進(jìn)行了修訂。

　　(二)基本內(nèi)容

　　原《辦法》包括總則、預(yù)案編制、備案審查、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等6章25條;新《辦法》調(diào)整為7章28條，將“監(jiān)督管理”擴(kuò)充為“應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施”“監(jiān)督管理”兩個(gè)章節(jié)。新《辦法》主要包括以下六方面內(nèi)容：

　　一是總則部分。明確編制依據(jù)、預(yù)案類(lèi)別、適用范圍、管理原則和監(jiān)管主體等原則性?xún)?nèi)容。進(jìn)一步明確了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案分為政府部門(mén)預(yù)案和單位預(yù)案兩大類(lèi)。在政府預(yù)案中，除了省、市、縣(區(qū))政府預(yù)案外，還明確各地可結(jié)合實(shí)際編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括企業(yè)事業(yè)單位和工業(yè)園區(qū)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。這里，想向大家特別說(shuō)明的是，原《辦法》沒(méi)有把園區(qū)單獨(dú)作為一類(lèi)預(yù)案編制主體，新《辦法》結(jié)合我省工業(yè)園區(qū)數(shù)量眾多、涉危涉重等重點(diǎn)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)聚集的省情，明確提出工業(yè)園區(qū)預(yù)案類(lèi)別。在管理原則及監(jiān)管主體方面，明確預(yù)案管理遵循屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)指導(dǎo)、有序銜接原則。各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)部門(mén)及單位預(yù)案監(jiān)管，可以委托派出機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)工作。

　　二是預(yù)案編制。分別從環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制主體、編制方式、各類(lèi)預(yù)案編制重點(diǎn)、編制準(zhǔn)備、質(zhì)量要求、分級(jí)分類(lèi)編制要點(diǎn)等方面，明確預(yù)案編制具體要求。區(qū)分生態(tài)環(huán)境部門(mén)、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)事業(yè)單位預(yù)案編制側(cè)重點(diǎn)，主要強(qiáng)調(diào)了預(yù)案應(yīng)在全面開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查基礎(chǔ)上，針對(duì)性開(kāi)展編制。為提高預(yù)案質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)預(yù)案關(guān)鍵要素的完整性和與實(shí)際情況相符性，落實(shí)“強(qiáng)基提能”三年行動(dòng)計(jì)劃要求，新增了“一圖兩單兩卡”編制要求，切實(shí)提升預(yù)案實(shí)用性和可操作性。突出預(yù)案分級(jí)分類(lèi)管理原則，對(duì)Q值(企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)最大存在量與臨界量比值)小于1的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，提出簡(jiǎn)化管理要求，明確較大及以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)預(yù)案需細(xì)化突發(fā)水污染事件三級(jí)防控措施，化工、煉焦、電鍍等涉危涉重行業(yè)企業(yè)預(yù)案應(yīng)突出行業(yè)特點(diǎn)。

　　三是預(yù)案評(píng)審。明確環(huán)境應(yīng)急預(yù)案專(zhuān)家評(píng)審方式、評(píng)審小組組成和具體評(píng)審要求。一方面結(jié)合生態(tài)環(huán)境部應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作指南，特別針對(duì)實(shí)踐中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較小的企業(yè)預(yù)案繁冗不實(shí)用問(wèn)題，簡(jiǎn)化相關(guān)評(píng)審要求。另一方面，在評(píng)審環(huán)節(jié)，增加了部分明顯導(dǎo)致預(yù)案內(nèi)容失實(shí)的不予通過(guò)項(xiàng);同時(shí)還探索性提出，當(dāng)Q值小于1的企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)審時(shí)，可只編制現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案，評(píng)審表適當(dāng)簡(jiǎn)化調(diào)整，以專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)為主。預(yù)案修改后需專(zhuān)家復(fù)核簽字確認(rèn)才能生效。

　　四是預(yù)案發(fā)布及備案。細(xì)化預(yù)案發(fā)布、備案流程和報(bào)送備案材料要求。在國(guó)家規(guī)定企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案在屬地縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)備案的基礎(chǔ)上，明確省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)、涉危涉重園區(qū)預(yù)案報(bào)所在地設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局備案。針對(duì)跨市級(jí)以上行政區(qū)域的企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，要求向沿線(xiàn)和跨域涉及的設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局備案，切實(shí)減輕相關(guān)企業(yè)行政負(fù)擔(dān)。

　　五是預(yù)案實(shí)施。明確預(yù)案按期整改、應(yīng)急演練、預(yù)案培訓(xùn)、預(yù)案評(píng)估及及時(shí)修訂等預(yù)案實(shí)施方面的要求。針對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告中提出的整改計(jì)劃，明確園區(qū)、企業(yè)應(yīng)按期完成并建檔備查。細(xì)化明確預(yù)案宣傳教育、管理培訓(xùn)、應(yīng)急演練的具體方式、重點(diǎn)內(nèi)容、頻次要求。強(qiáng)化預(yù)案實(shí)施過(guò)程中的各項(xiàng)評(píng)估工作，包括應(yīng)急演練評(píng)估、銜接性評(píng)估、回顧性評(píng)估等，在此基礎(chǔ)上，提出預(yù)案動(dòng)態(tài)更新優(yōu)化和及時(shí)修訂的相關(guān)要求。

　　六是預(yù)案監(jiān)督管理。從發(fā)布預(yù)案應(yīng)備案企業(yè)名錄和組織預(yù)案抽查檢查兩個(gè)方面，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)預(yù)案管理責(zé)任。要求各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局及其派出機(jī)構(gòu)，每年四月底前公布轄區(qū)預(yù)案應(yīng)備案企業(yè)名錄，指導(dǎo)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)備盡備。同時(shí)進(jìn)一步細(xì)化檢查抽查的范圍、方式和重點(diǎn)，明確問(wèn)題閉環(huán)和結(jié)果應(yīng)用。

　　(三)主要特點(diǎn)

　　新的《辦法》主要立足于解決實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)落實(shí)最新管理要求，主要以提升預(yù)案編制質(zhì)量和管理效能為目的，進(jìn)一步細(xì)化國(guó)家相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合省情提出部分創(chuàng)新管理措施，以推動(dòng)形成我省覆蓋全面、銜接有序、規(guī)范合理、管用實(shí)用的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案全過(guò)程管理體系。主要有以下幾方面特點(diǎn)，可歸納為四個(gè)“更加”：

　　一是園區(qū)預(yù)案管理的要求更加明確?？偨Y(jié)近年來(lái)我省工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)案編制備案的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)園區(qū)預(yù)案編制主體、編制重點(diǎn)、評(píng)審、備案、實(shí)施及監(jiān)管等方面進(jìn)行了全面系統(tǒng)規(guī)定。

　　二是提升預(yù)案質(zhì)量的舉措更加實(shí)在。特別細(xì)化了各類(lèi)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制重點(diǎn)和質(zhì)量要求;強(qiáng)調(diào)了預(yù)案關(guān)鍵要素的完整性和與實(shí)際情況相符性;強(qiáng)調(diào)了專(zhuān)家審核把關(guān)作用，避免預(yù)案審查流于形式;強(qiáng)化了對(duì)第三方單位監(jiān)管，針對(duì)受委托的第三方單位編制預(yù)案內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)，導(dǎo)致發(fā)生環(huán)境污染事件的，明確依法依規(guī)追究其法律責(zé)任。

　　三是夯實(shí)預(yù)案實(shí)用性和可操作性的目標(biāo)更加具體。首次提出預(yù)案“一圖兩單兩卡”編制要求，對(duì)預(yù)案關(guān)鍵內(nèi)容簡(jiǎn)本化、圖示化、直觀(guān)化，有效提升環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的可操作性和實(shí)用性。明確預(yù)案宣傳教育、管理培訓(xùn)、應(yīng)急演練的具體方式、重點(diǎn)內(nèi)容和頻次要求，切實(shí)推動(dòng)預(yù)案文本轉(zhuǎn)化為環(huán)境應(yīng)急人員的實(shí)戰(zhàn)能力。

　　四是實(shí)施差異化管理的路徑更加清晰。針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)企業(yè)預(yù)案內(nèi)容“一般粗”的“頑疾”，對(duì)Q值小于1的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，提出預(yù)案簡(jiǎn)化管理要求。針對(duì)產(chǎn)生、收集、處置等涉及危險(xiǎn)廢物的企業(yè)事業(yè)單位，明確了可在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案中制定危險(xiǎn)廢物類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案或?qū)Ｕ?針對(duì)跨市級(jí)以上行政區(qū)域的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒竼?wèn)題，明確了直接向設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局備案，無(wú)需向沿線(xiàn)縣級(jí)派出機(jī)構(gòu)備案。

　　我的介紹就到這里，謝謝大家。

　　陳曉曦：謝謝華主任的介紹。下面，各位記者朋友可就感興趣的問(wèn)題提問(wèn)。

　　省廣電總臺(tái)融媒體中心記者：作為本次修訂《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》最新要求，“一圖兩單兩卡”有何特點(diǎn)?后續(xù)將如何組織實(shí)施?

　　陳曉曦：這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)華娟副主任回答。

　　華娟：剛才我介紹了新辦法的四個(gè)主要特點(diǎn)，其中之一就是我們提出了企業(yè)編制“一圖兩單兩卡”的新要求。

　　“一圖兩單兩卡”是江蘇多年預(yù)案管理實(shí)踐中總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)做法，拎出了預(yù)案“干貨”，做到科學(xué)“識(shí)風(fēng)險(xiǎn)”，切實(shí)“明責(zé)任”，有效“強(qiáng)應(yīng)用”。其中，“一張圖”直觀(guān)展示預(yù)案中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單元、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體分布，主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)、環(huán)境應(yīng)急物資、風(fēng)險(xiǎn)防控措施等關(guān)鍵信息，既便于企業(yè)加強(qiáng)日常環(huán)境應(yīng)急管理和生態(tài)環(huán)境部門(mén)日常執(zhí)法檢查，又能夠?qū)崿F(xiàn)事故狀態(tài)下“掛圖作戰(zhàn)”。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施“兩單”是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告重要結(jié)論，實(shí)行清單化管理，為企業(yè)常態(tài)化開(kāi)展隱患自查自糾，查漏補(bǔ)缺、對(duì)標(biāo)找差，補(bǔ)齊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控短板提供了靶向。環(huán)境安全職責(zé)承諾卡明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是環(huán)境安全第一責(zé)任人，能夠充分調(diào)動(dòng)各種資源，保障預(yù)案各項(xiàng)要求落到實(shí)處，避免預(yù)案“一編了之”“束之高閣”等問(wèn)題。明確企業(yè)環(huán)保負(fù)責(zé)人主管責(zé)任，做到風(fēng)險(xiǎn)防控措施、應(yīng)急響應(yīng)流程、應(yīng)急保障力量“心中有數(shù)”，提升預(yù)案執(zhí)行效果。應(yīng)急處置卡將預(yù)案響應(yīng)操作細(xì)化到重點(diǎn)崗位、落實(shí)到具體負(fù)責(zé)人員，既體現(xiàn)分級(jí)響應(yīng)原則，又突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件先期處置能力，有效控制事態(tài)擴(kuò)大。

　　總的來(lái)說(shuō)，“一圖兩單兩卡”要求企業(yè)清晰明了回答“有什么風(fēng)險(xiǎn)、可能出現(xiàn)什么事故、如何開(kāi)展先期處置”等關(guān)鍵問(wèn)題，內(nèi)容更加精簡(jiǎn)，要點(diǎn)更加突出，可以說(shuō)是對(duì)企業(yè)管理層面提出的形式上“做減法”、內(nèi)容上“做加法”要求。目前，省生態(tài)環(huán)境廳正在研究制定新《辦法》配套推薦方法，明確“一圖兩單兩卡”編制要點(diǎn)，形成范例，供企事業(yè)單位、工業(yè)園區(qū)參考。近期，我們也已經(jīng)在南通、揚(yáng)州等地作了先試先行，部分企業(yè)已經(jīng)編制了“一圖兩單兩卡”，總體反映良好。后期，省廳依托江蘇省生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺(tái)，打造專(zhuān)門(mén)模塊，實(shí)現(xiàn)全省環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子化備案管理，將“一圖兩單兩卡”作為預(yù)案?jìng)浒父郊?。在此提醒，新《辦法》實(shí)施后，對(duì)于目前已完成應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?，未到修訂時(shí)限且無(wú)重大變動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位無(wú)需重新編制預(yù)案，補(bǔ)充“一圖兩單兩卡”內(nèi)容即可。

　　省廣電總臺(tái)新聞廣播記者：本次修訂《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，生態(tài)環(huán)境部門(mén)如何對(duì)預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理?

　　陳曉曦：這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)彭旭四級(jí)調(diào)研員回答。

　　彭旭：新《辦法》明確了監(jiān)督管理要求：一是開(kāi)展預(yù)案質(zhì)量抽查檢查。省廳將預(yù)案抽查檢查融入日常執(zhí)法監(jiān)管，設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理情況及預(yù)案質(zhì)量進(jìn)行抽查檢查，每三年實(shí)現(xiàn)一輪重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)事業(yè)單位及高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)園區(qū)檢查全覆蓋。二是細(xì)化預(yù)案檢查重點(diǎn)內(nèi)容。包括預(yù)案編制、修編及備案情況，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)情況，預(yù)案真實(shí)性、有效性、可操作性等預(yù)案質(zhì)量情況，環(huán)境應(yīng)急物資、隊(duì)伍等保障能力落實(shí)情況，環(huán)境應(yīng)急演練及培訓(xùn)落實(shí)情況，整改實(shí)施計(jì)劃落實(shí)情況，以及發(fā)生重大變化需要對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂的情形等。三是加強(qiáng)預(yù)案與其他環(huán)境管理要求銜接性。企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)注重和“三同時(shí)”驗(yàn)收、排污許可證的銜接，在建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或使用前應(yīng)當(dāng)完成環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?。四是明確預(yù)案管理相關(guān)法律責(zé)任。企業(yè)事業(yè)單位未按照有關(guān)規(guī)定制定、備案環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，或者提供虛假文件備案的，由設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令限期改正，并依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)給予處罰。第三方機(jī)構(gòu)接受委托編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)，導(dǎo)致發(fā)生環(huán)境污染事件的，依法依規(guī)追究第三方機(jī)構(gòu)法律責(zé)任。

　　中國(guó)江蘇網(wǎng)記者：本次修訂《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》在分級(jí)分類(lèi)、差異化管理方面，有哪些具體舉措?

　　陳曉曦：這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)毛朔焱三級(jí)調(diào)研員回答。

　　毛朔焱：根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，Q值小于1企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為一般，可能發(fā)生的典型事件情景一般也相對(duì)較少、影響也相對(duì)較小。新《辦法》明確，該類(lèi)企業(yè)可只編制現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案以及“一圖兩單兩卡”，無(wú)需再編制綜合預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，同時(shí)在評(píng)審過(guò)程中，評(píng)審結(jié)論以專(zhuān)家意見(jiàn)為主，可不依據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作指南(試行)》打分表進(jìn)行評(píng)判。簡(jiǎn)化預(yù)案形式不等同于簡(jiǎn)化要求，企業(yè)立足自身環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)“一圖兩單兩卡”的形式，落實(shí)環(huán)境應(yīng)急管理要求，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。根據(jù)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件情景，針對(duì)性制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，“有的放矢”“對(duì)癥下藥”，科學(xué)、精準(zhǔn)開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急處置。

　　針對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別較高的企業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化了分級(jí)防控理念，明確了風(fēng)險(xiǎn)防控措施“硬性要求”“硬件要求”。較大及以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確“風(fēng)險(xiǎn)單元—管網(wǎng)、應(yīng)急池—廠(chǎng)界”的突發(fā)水污染事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施。強(qiáng)化了評(píng)審要求，應(yīng)當(dāng)采取會(huì)議評(píng)審方式，并查勘現(xiàn)場(chǎng)，不得采取函審的方式，要求做到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察，確保風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防控措施符合實(shí)際。對(duì)于跨市級(jí)以上行政區(qū)域的企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)向沿線(xiàn)和跨域涉及的設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局備案，例如一些長(zhǎng)輸油氣管道項(xiàng)目，由在沿線(xiàn)縣(區(qū)、市)備案調(diào)整至沿線(xiàn)設(shè)區(qū)市備案，既減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，又能實(shí)現(xiàn)提級(jí)管理，有效應(yīng)對(duì)可能次生的跨界突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)。

　　陳曉曦：由于時(shí)間關(guān)系，今天的發(fā)布會(huì)就開(kāi)到這里。各位媒體朋友如果還有需要進(jìn)一步了解的，也歡迎大家會(huì)后聯(lián)系我們，謝謝大家。

　　來(lái)源：江蘇省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心

　　主管：江蘇省生態(tài)環(huán)境廳

　　主辦：江蘇省環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心

　　主編：孫健

　　原標(biāo)題：例行新聞發(fā)布會(huì) |《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》解讀